摘  要

随着国家经济的发展和人们生活水平的提高，农村居民的物质条件得到不断满足，进而对生活环境提出了更高的要求。农村生活垃圾问题已经摆在人们面前的一道难题，它也是影响农村经济社会可持续发展的严峻考验之一。但是目前大部分农村关于环卫基础设施较为薄弱，农民居住环境卫生差、垃圾随处堆放，严重影响当地居民的身体健康。本文以澄海区南湾村生活垃圾治理中存在的问题及建议研究为对象，力求探讨出农村生活垃圾治理的路径,寻找出适宜的治理方案及模式。从切实可行的几个方面提出了关于澄海区南湾村村生活垃圾治理的有效建议，以期打造生态宜居的美丽乡村，响应党的乡村振兴战略。

关键词：澄海区南湾村；农村生活垃圾；垃圾治理 

目    录

第1章 绪 论1

第2章 澄海区南湾村村生活垃圾治理存在的问题2

2.1 生活垃圾总量呈持续增长趋势2

2.2 生活垃圾分类不规范，处理模式单一2

2.3 生活垃圾配套服务薄弱，与城镇存在较大差距3

第3章 南湾村生活垃圾存在问题的原因4

3.1 南湾村生活垃圾分类知识认知水平不高4

3.2 村民参与生活垃圾治理的意愿与行动相背离4

3.3 村自治组织生活垃圾治理能力弱4

3.4 基层政府对农村生活垃圾治理不作为4

第4章 南湾村村生活垃圾治理的问题的建议6

4.1 加强农村环保宣传教育，提高村民的环保意识6

4.2 完善农村生活垃圾治理的相关政策6

4.3 强化基层组织责任感，引导村民对生活垃圾治理的自主治理7

4.4 提高农村环卫队伍素质加强环卫基础设施建设7

第5章 结语9

参考文献10

致  谢11

第1章 绪 论

随着经济的发展，社会的进步，很大提升了村民的生活水准，但问题也随之而来，农村生活垃圾的大量增加，过去的的农村生活垃圾粗放型处理模式已不适合现在农村的发展需要，怎样解决好生活垃圾的治理问题是当前农村工作任务重点之一。澄海区南湾村位于城乡结合地段，存在着产量大、种类杂、分布分散性大以及处理方式简单等问题。其作为中国农村的典型代表，对于研究农村生活垃圾治理问题有着极大的意义。本文剖析澄海区南湾村村生活垃圾治理中存在的问题，结合多主体多角度的研究主线，探索农村生活垃圾治理困难的原因，并有针对性地提出解决建议，以期为破解农村垃圾之困和促进经济社会发展的提供借鉴意义。

第2章 澄海区南湾村村生活垃圾治理存在的问题

所谓生活垃圾，是指在日常生活中或为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物，生活垃圾产生是在日常生活中或为日常生活提供服务过程中所产生，被遗弃和不要的废物。随着农村的经济社会的进步、人们的生活质量提高、生活习惯以及思想观念的改变，导致农村垃圾数量大量增加，而且垃圾的结构上也发生了变化。在响应建设新时代美丽乡村、实施乡村振兴战略下，澄海区南湾村的新农村建设工作取得了一定的成果，澄海区重点从推广清洁能源、垃圾无害化处理、村庄美化绿化三方面入手在农村垃圾处理方面，南湾村积极响应该政策，在农村生活垃圾治理问题取得了些成效，但是目前农村生活垃圾仍呈直线增长趋势，相配套的基础设施及处理技术及仍措施不到位，该问题仍未得到当地基层政府人员以及当地村民的重视，仍存在着严重问题，集中表现在如下几个方面：

2.1 生活垃圾总量呈持续增长趋势

据调查，我国农村垃圾的总产量已由每年1.2亿吨增长指每年1.5吨，其中生活垃圾产量占总量由88.8%增致91.2%，生活垃圾总量比重在不断增大，其中有50%未得到处理。数据显示，近五年来午汲镇农村生活垃圾总量由自每年150吨增长将至200吨。自2011年来澄海区城区不断扩大，南湾村周围工业占地面积越来越大，耕地面积不断减少，经济得到不断发展，农村居民的生活越来越富裕，生活质量逐步得到提高。村民消费水平也得到不断提高，消费种类越来越广，家用物品更新周期也变得越来越短，网购的普及又增加了农村生活垃圾总量的负担，在得不到有效控制的情况下，生活垃圾产生量随之也就越来越多，成分也越来越复杂，治理难度将越来越棘手。

2.2 生活垃圾分类不规范，处理模式单一

农村生活垃圾一般包括有机垃圾、无机垃圾、有害垃圾和其他垃圾等四大类，其中的无机垃圾包含塑料、废纸及废旧电器等，大部分是可以回收利用的，有机垃圾包括厨房剩余垃圾，在以农业为主的农村可以堆肥等。但村民并没有对其进行分类处理，调研结果显示，大部分的村民对生活垃圾的分类仅分为能回收垃圾和不能回收两类，其中可回收垃圾也只是可以变卖废品的几种，剩下都为不可回收垃圾。在村的垃圾收集站及镇政府的垃圾中转站也没有分类处。南湾村仅有一个垃圾收集站，垃圾收集站无专门人员负责，大多是处于闲置状态，垃圾高达98%是直接扎堆处理，根本没有达到垃圾减量化和资源化的效果，村民在处理生活垃圾是比较简单而随意的。还有就是在村子附近简单填埋，短时间之内大自然也不能及时分解及净化生活垃圾，从而会引来一系列的水污染及土壤污染等生态问题，严重影响农村居民的身体健康和大自然的生态平衡。

2.3 生活垃圾配套服务薄弱，与城镇存在较大差距

南湾村的生活垃圾相关的环卫基础设施比较薄弱，一方面体现在基础设施方面，根据走访调查，发现除在村居住区外设置了一个垃圾收集中转站外，在农村街道里根本没有垃圾桶的身影，仅有几个用水泥或砖围成的垃圾池，农村的垃圾池的规格较小而且大多并没有实用，露天而简陋的收集池历经多年的风吹日晒雨淋，年久失修大部分垃圾池均有不同程度的破损。一方面体现在环卫工人方面，农村的村组保洁员的收集装备及工资与城镇环卫工人的截然不同，村组的保洁员主要配备一辆手推车，但城镇环卫工人的则是电动垃圾车，农村环卫基础设施建设较为薄弱。

第3章 南湾村生活垃圾存在问题的原因

3.1 南湾村生活垃圾分类知识认知水平不高

农村居民的年龄、受教育程度、家庭人均年收入、垃圾投放频率以及地区经济发展水平差异, 是导致农户垃圾分类认知程度差异的主要原因。大部分村民对生活垃圾分类相关知识停留在直观感受层面，对不同类型的垃圾的认知存在明显差异，很少有村民对有毒有害的垃圾有分类意识。所以在今后的宣传活动中，政府不应该只针对特定人群采用单一的宣传方式，要全方位展开相关宣传活动，填补农村居民对于生活垃圾分类知识的空缺，从而提高村民的环境保护意识。

3.2 村民参与生活垃圾治理的意愿与行动相背离

对生活垃圾治理的问题上，南湾村村民参与意愿上比较高的，但实际生活中，由于各种各样的原因垃圾治理成效往往不尽人意。造成村民意愿与行为相背离的影响因素有很多，居民认知中的筹资额度高低感受属于悖离的表层直接因素; 村民个人特征中的村民个人的健康情况、家庭人均年收入和集中处理生活垃圾对环境改善效果的了解属于中层间接因素; 环境影响中的社会网络和人口密度是深层根源因素。很多村民有根深蒂固的小农思想，出现了村民公共资源利益均占，垃圾染污随意排放，治理工作无人管，自身的小农生活还是照样过。当前农村生活垃圾污染问题，村民还没有到不能正常生活的地步。因而大部分村民更会倾向于“搭便车”，不过多地参与农村生活垃圾治理工作当中，抱着多一事不如少一事的放任态度。

3.3 村自治组织生活垃圾治理能力弱

村干部是村民自治的重要指引者，但是南湾村的村干部的对生活垃圾治理问题的能力是非常有限的，首先是因为村干部受利益驱动的影响，由于在不正确的政绩观驱动下，基层干部在履行日常公共事管理及促进经济发展的过程中，难免处理不好经济发展与环境保护之间的关系，农村的生活垃圾治理问题就不会轻易被摆到重要的议事日程上，致使农村垃圾治理的基础设施建设跟不上农村建设步伐。其次是因为对于不少村干部而言，村干部并不是政策制定者，仅是做好政策的宣传及村里日常事务的管理，部分基层干部则认为当前的工作重心是稳定农村，保持农村稳定是头等大事，例如努力减少非法上访者去上访，所以农村生活垃圾问题的处理不在重点工作之内，理所应当的推脱处理。

3.4 基层政府对农村生活垃圾治理不作为

首先是因为镇政府所管辖的各村环卫设施配套与维护不足，农村基础设施网络具备基本的村组设垃圾收集点，但目前在南湾村还没有形成较为完善的生活垃圾治理的体系，造成生活垃圾随处丢弃、无人管理的混乱后果。农村的垃圾池或垃圾堆经常出现超负荷运作，周围的垃圾溢出并蔓延面积比较大。村里也保洁人员对垃圾收集和清运的时间不定时，原因他们都是兼职的，以务农为主，日常中以农活为重是肯定的，造成垃圾堆积的尴尬局面。另外，农村垃圾处理设施损坏较为严重，年久失修，更新维护滞后。其次是因为对农村垃圾治理监督不强，考核制度不严，镇政府对各村的管理大多是关于行政事务的处理，促进各村经济发展，对于农村生活垃圾板块问题处于忽视状态，一是没有专门的工作小组在各村进行监督管理。

第4章 南湾村村生活垃圾治理的问题的建议

4.1 加强农村环保宣传教育，提高村民的环保意识

农村生活垃圾治理的宣传，方式不能过于传统单一，应该形式多样化有可看性可操作性，并且要切实考虑村民的接受能力，简单便捷，把必要的知识灌输和行为的潜移默化有机结合起来，推进村民良好习惯的养成。首先是加强环境保护宣传，政府可以通过环保活动下乡进村、科学知识宣传、利用环保志愿者或协会组织及多种帮扶活动引领村民做好垃圾分类，可回收垃圾与不可回收垃圾要分开处理，与此同时，协调村委会组织带领村民搞好生态创建等活动，让村民们养成环保卫生意识，帮助村民改变不好的生活习惯，充分调动农村居民参与环境治理和保护的积极性，切实做好群众组织动员工作，充分发挥广大农村居民在垃圾处理、保护环境中的主体作用和主人翁精神，进而使农民的环境保护意识和生态文明程度得到进一步增强。

其次是改善生活垃圾治理宣传方式，地方政府部门与村组干部采取各种方式来进行有效环保宣传与垃圾分类，派发垃圾分类宣传单张、张贴画报、发放小礼物等，引导农民参与生活垃圾分类行动，逐步提高村民环境保护的意识。通过新闻报道、节目访谈、农村广播等，扩大农村环保知识宣传教育面。要将农村环保意识深入民心，领导干部更应当身体力行参与生活垃圾分类行动，不断推广农村生活垃圾治理政策，提升村民关于生活垃圾治理知识认知和行为意义认识水平。

4.2 完善农村生活垃圾治理的相关政策

通过借鉴西方国家关于农村生活垃圾治理的成功经验，并与我国农村的实际情况相结合，政府作为广大农村公共事业配套与公共职能的实施者，为实现有效控制并治理好当前农村生活垃圾污染严重的社会问题，就要决心完善对农村垃圾治理的相关政策。一是要进一步完善农村生活垃圾治理的法律法规，制定及完善农村生活垃圾治理的法律法规，形成一套上至由国家层面的大法，下至乡镇政府实施细则的行政法规体系，让农村生活垃圾治理工作的开展不存在一点死角，包含着各个环节各个行为主体范畴，促成农村生活垃圾治理事业走向法制化，规范化管理。二是要进一步完善农村生活垃圾收费及补偿机制，建立及完善有效的农村生活垃圾收费制度，如将生活垃圾收费与村民电费挂钩，进行阶梯式收费，可以适度减少目前政府主管的垃圾收集、运输和处理高成本压力，扣除政府财政补贴外行不由微小盈利的价格设计原则，核定村民合理的生活垃圾收费额度，有利促进农村生活垃圾治理产业化长效发展。政府坚持“谁投资、谁受益”的原则下，充分发挥有效的社会资源配置作用，政策引导各方力量，拓宽渠道，实行较低的准入门槛，调动民间企业积极投身农村生活垃圾治理的公益性事业。通过逐步垃圾处理收费，政府既可以一定程度上抑制垃圾增长，又可以补偿垃圾治理事业中政府投入不足有利促进农村生活垃圾治理产业化长效发展。

4.3 强化基层组织责任感，引导村民对生活垃圾治理的自主治理

生活垃圾治理要放在村务工作及各级政府工作的重心，要发挥好党组织的引领作用，强化基层组织的责任感，为村民树立好榜样，处理好农村生活垃圾的污染问题，根本核心在村民身上，要充分调动村民的参与治理的积极性，各位村干部及镇政府工作人员以身作则，全身心投入到农村生活垃圾治理工作中来。主要可以从以下两点着手，一是发挥基层行政管理机构的带领作用，镇政府为全国基层的政府机构，镇干部则是村民行为引导的直接者，对农村发展状况与村民需求了解较为深入。组织市政、城管、环保、农业、监察等多个部门，成立一个镇级农村生活垃圾治理工作组，专门从事宣传教育农村生活垃圾分类、垃圾回收二次分拣管理、垃圾及时清运、定期检查维修农村卫生基础设施等一系列工作，直至村民形成良好的垃圾分类习惯为止。在农村生活垃圾治理整个过程，镇干部就起到联系村民的作用，积极引导村民参与垃圾分类、分类收集活动中去，也就是一个指导员的角色。管理人员要持续适当增加对农村环境污染危害与治理等方面的宣传，在无形中提升村民们的环保意识。二是要发挥村组自治组织的核心作用，村组级村民自治组织和广大村民的积极参与是农村生活垃圾治理成功的关键。村组级组织在整个农村生活垃圾系统工程中扮演着至关重要的角色，它的调动是直接而有效的，主要体现在：首先村民是农村生活垃圾减量化的主体，而村组干部就其中的村民，村干部身体力行具有正向影响效应。生活垃圾的减量化是村民消费行为自我约束，村民是垃圾分类和减量的主体。其次村级组织是农村生活垃圾资源化实现的基础。资源化是农村生活垃圾治理的目标，即是将放错地方的资源形造成的所谓垃圾得以回归资源。

4.4 提高农村环卫队伍素质加强环卫基础设施建设

一方面，农村垃圾治理除了需要意识、资金、制度建设、多元合作以外，还需要专业的人去推动整个治理过程的运转。那么，作为农村垃圾治理的关键人群——保洁员队伍必须培养成一支专业化的队伍。就工作在农村垃圾治理第一线的保洁员队伍来说，一定要提高其整体的素质。具体来说，首先，要在制度层面明确保洁员的职责定位、考核体系、薪酬标准；其次，建立一套专门的培训制度，由浅至深全面的培养农村垃圾治理工作队伍。另一方面，要加强农村环卫基础设施建设，不仅要从数量上增加，在功能上也应该多配置一些多功能类型的垃圾箱。同时，配置专门运输垃圾的垃圾车，而不是临时借用非专业卡车。只有完善环卫基础设施建设，才能在执行上推到垃圾治理工作的开展。

第5章 结语

南湾村的垃圾治理是我国农村垃圾问题的一个典型代表，由于村民对生活垃圾分类的相关知识认知水平不高，环境保护意识不足，受利益驱动影响参与不到生活垃圾治理中来，要解决生活垃圾存在的问题，要通过各种宣传活动，利用各种宣传方式，提高村民的环保意识，加强村民对生活垃圾相关知识的认知，让村民积极主动参与到农村生活垃圾治理中来，建设社会主义新时代下的新农村。

参考文献

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致  谢

时光如水，岁月如梭，转眼间大学生活即将过去了，随着毕业论文的撰写结束，我也即将告别在大学的学习生涯。在这里我非常感谢大学给了我一个非常优美的生活环境和良好的学习氛围。在大学学习当中，让我学习到了更多的知识，让我成长为一个积极向上的青年才俊。

首先，论文即将完成，我要感谢我的指导老师，老师平易近人、工作认真、治学严谨，每次接受老师的批评指导过程中都能让我感受到老师的一丝不苟的教学态度。老师每次都能对我在论文中产生的问题提出意见和建议，指导我该如何改正和完成。在论文撰写的整个过程中遇到过许多问题，非常感谢老师的耐心指导。在此，非常感谢老师对我学习中遇到的问题的悉心指导和鼓励，希望老师在以后的工作当中一切顺利。

最后，衷心地感谢在百忙之中抽出时间来评审我论文的老师们，你们辛苦了，谢谢！